论文提要：本文从当前大力发展非公有制企业的新形势下，建立非公有制企业档案管理工作的必要性以及我们在建立非公有制企业档案管理工作中进行了探索，指出了存在的问题和解决办法。该文曾获2003年度莲湖区优秀论文调研奖，并在2003年第三期《西安档案》上发表
党的十六大明确提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，并把它作为党和国家的一项重大方针。为贯彻落实十六大精神，我区区委、区政府制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，把进一步加快非公有制经济发展作为全区经济工作的战略重点来抓，动员全区广大干部群众进一步解放思想、转变职能，优质服务，为非公有制经济创造更加宽松的环境，促进非公有制经济快速健康发展。
区档案局根据档案工作要为党的中心工作服务，为经济建设服务的方针，在制定工作计划时，对非公有制企业建档工作作出了具体的安排，力求在非公有制企业档案管理工作方面探索出一条新路子，为非公有制企业档案管理打下基础。
一、 主要作法
（一）明确建档指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，开拓思路，大胆实践，研究新课题，探索新办法，把着力点放在服务于非公有制企业发展上，不断提高服务质量，将档案工作融于企业经营、管理和建设之中，实现围绕经济发展抓建档，以建档工作促进企业管理的良性循环。
（二）加强调研工作。在非公有制企业建档工作中，我们确定先进行调研，并将调研的重点放在非公有制企业比较集中的莲湖区桃园高新技术产业开发区。该区经过十多年的发展，形成了一批具有行业龙头，规模较大，管理较规范的大中型非公有制企业。在开发区管委会档案管理部门的协助下，我们选择了具有一定规模、档案管理有一定基础的西安中振电子有限公司、西安青松科技股份有限公司两企业作为调研单位，并在此基础上，向20多家非公有制企业发放了企业档案管理调查表。进一步了解企业档案管理状况，倾听企业对档案管理的要求和建议。
（三）搞好培训辅导。我们与区开发区管委会一同在今年10月16日召开了有28家非公有制企业的近40名档案管理人员参加的非公有制企业档案管理工作培训班，邀请了市档案局领导和部分专家就文件与档案管理、归档文件整理细则、基建档案、会计档案、产品档案、设备档案等进行了生动翔实的讲解，并针对非公有制企业实际提出了一些规范化的要求。这次培训，对非公有制企业档案管理起到了一定的指导和促进作用。
二、 存在的问题
我们在调研中发现，目前在非公有制企业建档工作中存在的问题主要有：
（一）档案意识薄弱，对档案工作的重要性认识不足。部分企业经营者不重视档案工作，也不熟悉档案工作的内涵，单纯地追求生产效益。一些企业领导只顾眼前利益，没有意识到档案资料是企业财富的一部分，认识不到档案作为原始凭证在复杂的经济活动中所起的特殊作用，使建档工作未能与企业的发展同步，绝大部分企业没有专门的档案室，档案工作制度极不完善。
（二）非公有制企业档案数量少，质量较差，基础工作薄弱。档案材料分散，文件收集不齐全，保存不完整，一些企业档案材料流失严重。缺乏科学归档的基本知识，对已收集的档案也不能按要求进行分类整理。缺乏规范的检索工具，更谈不上开展编研工作为企业服务了。
（三） 企业档案工作人员兼职过多，缺乏档案专业培训，业务素质不高，队伍不稳定。根据对部分非公有制企业的调查，几乎没有专职档案人员，在工作中不能按照规范进行档案的收集和整理，存在着有档不归，归而不全的短期行为，人为地造成了档案资源的匮乏和浪费。
三、今后工作的方向
（一）加强档案法制宣传，提高档案法制意识。进一步加大对《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案管理条例》和《西安市档案管理办法》等法律法规宣传工作的力度，努力提高非公有制企业管理经营者的档案意识，引导他们提高对档案工作的重视，使他们能正确的认识到非公有制企业档案的重要作用，增强做好档案工作的自觉性。
（二）制定适应于非公有制企业的档案管理办法，使档案管理工作制度化、规范化。非公有制企业档案管理同机关、事业单位、国营企业档案管理有着很大差别，在非公有制企业档案管理工作机制上要有新突破，不断总结和摸索非公有制企业档案管理工作的特点和规律，建立一套层次分明、运转协调的非公有制企业档案管理体系和工作机制。
（三） 抓好非公有制企业档案的试点工作。在现有调研的基础上，再适当的选择一些不同特点的非公有制企业作为档案工作试点单位，通过认真细致的调研试点，加快条件成熟的企业建文件速度，不断扩大建文件工作的覆盖面，把档案工作纳入企业的生产经营中去，更好的为企业服务。
（四）提高企业档案人员业务素质，保证档案工作质量。不可否认，众多非公有制企业是人才的集聚地，但档案管理方面的人才却相对较少，因此除了在法律制度和相关措施上保证档案工作质量外，积极鼓励、支持一些档案工作基础薄弱的非公有制企业档案人员参加各级档案部门举办的培训学习，努力提高档案专业知识，掌握档案工作的基本技能。区档案局将会同业务主管部门根据实际举办多种形式的业务培训班和研讨会，为非公有制企业档案人员提供学习的机会，以提高他们的业务素质，保证档案工作的质量。
（五） 进一步加强对企业档案工作的指导和协调。作为档案行政管理部门，要与非公有制企业在相互信任的基础上，与非公有制企业建立联系，主动上门，给予指导，进行协调，搞好服务，帮助企业搞好档案的开发利用。
非公有制企业实际情况千差万别，我们要以改革的精神，大胆进行探索和创新，积极研究新情况，摸索新方法，总结新经验，努力开创非公有制企业建档工作新局面。 |
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